作者/宋鲁郑

旅法国际政治问题专家

复旦大学中国研究院研究员

  俄乌冲突已近三年，世界早就麻木。以立场坚定挺乌的法国为例，民调显示对俄乌冲突的关注度已是倒数第二。但美国总统特朗普突然和俄罗斯总统普京通电话、美国国防部长海格塞斯在北约总部的会议上公开声称乌克兰恢复2014年前的边界和加入北约不现实，还要求欧洲承担起乌克兰安全和重建的责任。这一切立即震惊了欧洲和全世界，欧洲媒体甚至把它比作是另一个慕尼黑协定。

  特朗普这样做的原因很简单，一是选举时他就反对援助乌克兰，现在不过是兑现选举承诺而已。二是作为商人，他认为美国投入巨资打一场没有经济收益的战争实在是愚蠢。为此，他不仅要迅速甩掉乌克兰这个包袱，还要向乌克兰索取5000亿美元稀土作为回报。

  乌克兰独立建国不过三十馀年，国家就已沦为大国博弈的战场，生灵涂炭、主权不保，现在更面临被美国抛弃的命运。国家精英之不成熟、对残酷的国际关系缺乏清醒认识是主因。

  乌克兰建国之时拥有前苏联三分之一、多达1700多枚核弹头，并有42架战略轰炸机，是当时世界第三大核国家。但它却在美英俄所谓的安全和独立保证下将之放弃。

  这个过程中美国起了决定性的作用，可谓威逼利诱。当然，即使如同俄罗斯这样的历史悠久的传统强国也会犯类似的错误，比如俄罗斯也曾相信西方“北约不会东扩一寸”的承诺。

  当然，如果回到当时的历史场景，刚独立、百废待兴的乌克兰也没有其他选择：它既不可能对抗美俄两强──能源依赖俄罗斯，经济援助依赖美国，也承受不了核武器的维护、保养费用，更别说重建相应的科研体系。如果使用年限到了，甚至连拆除的费用都没有。但问题在于当它决定放弃核武器之时，就应该明白自己的安全并不能依靠一张纸，还需要谨慎的外交政策和成熟的地缘政治技巧。毕竟乌克兰也是身处地缘政治复杂的欧洲，更和俄罗斯合并也已经三百馀年，耳濡目染之下它应该深谙国际关系的本质。欧洲几百年不断签约、战争却从未停止、边界更不断更替。所谓条约只是当时力量平衡的结果，一旦这种力量平衡失去，条约就会形同废纸。别说乌克兰这样的小国，就是强大如俄罗斯也一样：2001年小布什政府退出反导条约，2019年特朗普退出中导条约和开放天空条约，都和俄罗斯的安全有关，但也只能接受。

  乌克兰的地理和历史条件决定了它的地缘政治风险和内部治理的难度非常高。一是东部有大量的俄罗斯族裔，处理不好和俄罗斯的关系就无法实现国内稳定。二是能源依赖俄罗斯，经济结构上更存在千丝万缕的关系，难以拆解。三是俄罗斯是它的邻国，双方边界近2000公里。四是西部则亲西方，加入欧盟的意愿强烈。此外，俄罗斯和西方的关系高度不稳定，时而对立，时而合作。乌克兰往往成为双方争夺和利用的目标。

  这样的内外形势，使得乌克兰的外交和内政几乎完全整合在一起，稍有不慎就会造成内外联动的危机。这对乌克兰政治精英国家治理水平提出了极高的要求。但显然，乌克兰精英根本无法胜任，以至于把乌克兰带入今天的灾难性境地。

  美国又岂能值得信任

  首先，乌克兰和非常强大的俄罗斯保持睦邻关系特别是政治互信无疑是最重大的国家战略利益。这是乌克兰安全和主权完整的基本盘。乌克兰不管在什么情况下都不能挑战俄罗斯的底线。

  但是2008年，乌克兰开始跨越红线，提出申请加入北约，但幸好2010年亲俄的亚努科维奇当选总统，并暂缓申请。但2014年由于欧盟苛刻条件而不得不推迟加入的决定引发了政治危机，亲欧的西部多个地区宣布独立，并最终使得亚努科维奇民选总统被“广场革命”推翻。这场内部危机迅速演变成外部危机：俄罗斯把克里米亚纳入版图。在这种情况下，乌克兰新政府决定将加入北约列为优先事项。2019年2月经过修宪，加入北约写入乌克兰宪法。至此，双方关系再也没有妥协的空间。

  其次，1999年波兰和匈牙利加入北约，2004年斯洛伐克、罗马尼亚加入北约，乌克兰开始和北约国家接壤并形成被环绕的态势。几乎在同一时刻，这些国家也加入欧盟。至此乌克兰出现了最不利的地缘政治形势：处于日益对立的两大强权夹缝中。特别是北约中的波兰长期和俄罗斯关系紧张，为此积极推动乌克兰向西方靠拢，试图把乌克兰打造成抗俄前沿。

  在这种情况下，乌克兰的安全不仅取决于它和这两大阵营的关系，还取决于两大阵营之间的关系以及它如何在这两大阵营维持平衡。很不幸的是，由于北约一再东扩，这两大阵营走向对立，并都把乌克兰当作博弈的棋子，纷纷介入其内政。也就在这关键阶段，如果乌克兰先维持住和俄罗斯的基本盘，再通过积极加入欧盟来维持住和西方的关系，就可能出现冷战时南斯拉夫在两大阵营左右逢源的效果。其实在中美博弈的大背景下，许多国家面临类似的处境，但都能维持住平衡并从中获取红利，但很遗憾的是乌克兰政治精英缺乏这样的智慧。

  最后要说的是，2021年美国抛弃自己扶持建立已经20年的阿富汗政府，乌克兰怎么会相信美国会支持它到底呢？结果不过三年，它就面临被美国抛弃的命运。

  简单讲，在大国夹缝中的小国，如果大国关系对立，第一个受害的就是小国。如果大国关系改善，第一个被牺牲的也是小国。这都是国际关系史上一再上演的小国悲剧。乌克兰的命运只不过是历史的又一次重演。只是乌克兰不能汲取历史教训，后来人就会吗？

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